今年初，民航局印发《智慧民航建设路线图》（以下简称《路线图》）。根据《路线图》，未来5年~10年将以民航“四强空管”建设为依托，着力构建安全稳、效率高、智慧强、协同好的新一代空中交通管理系统，实现广域覆盖感知、深度网络互联、数据融合赋能、智能协同响应以及智慧高效运行，从而有效提升空中交通全局化、精细化、智慧化运行能力和服务水平。

融合——可靠管控下的无人飞行

“未来，远距离城市间的货运可能是通过无人驾驶大型货机与有人驾驶航空器接力完成的”。这是在2018年全球无人机大会期间，与会人员设想的无人机与有人驾驶航空器融合运行的场景。但当时业内普遍认为，“实现无人机与有人驾驶航空器的融合飞行，技术堡垒并不大，安全风险更为突出”。

如何实现无人机与有人驾驶航空器空中管理系统的安全融合运行，《路线图》给出了实施路径，即按照先通用后运输、先隔离后融合的方式逐步实现无人驾驶航空融入国家空域体系。到2025年，建立民用无人驾驶航空器服务试验区；到2030年，民用无人驾驶航空器服务产业逐步发展成熟；到2035年，运输航空与通用航空、无人驾驶航空器实现协同运行。

要实现无人机与有人驾驶航空器融合运行，首先要营造融合运行环境，实现空域数字化运行、有人无人航空器混合飞行安全预警告警、飞行冲突解脱与智能引导、飞行安全应急保障能力提高。中国民航大学空中交通管理学院院长赵嶷飞表示，目前，国内无人机主要以在试验区的隔离飞行为主，应急救援、航拍等飞行则采用特许审批的方式。随着无人驾驶航空管理体系的建立以及无人驾驶航空管理规章标准的制定和完善，到2030年左右，大型固定翼无人机长航程物流运输飞行有望最先进入非隔离空域运行。

为拓展运行场景，开展无人机系统安全性、可靠性及验证符合性研究，2020年，民航局公布了包括北京市延庆区、上海市金山区在内的全国首批13个民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。根据计划，今年还将开展第二批民用无人驾驶航空试验区综合论证工作。

民航局空管办相关负责人表示，到2030年，智慧空管将实现基于新一代空中交通管理系统的全国航班运行仿真和实验验证，探索基于算力的航班融合运行。随着无人机运行试点工作的推进，民航局将对试点经验进行立法转化，重点对低空无人机公共航线划设和运行进行研究，开展垂直起降载人及物流无人机试运行，为制定适航、飞标、空管运行规则和标准提供依据，最终建成空域共享、数据互联、运行高效、管服一体的有人无人航空器运行体系，实现无人驾驶航空融入国家空域体系。